同志们：

    省政府统一部署的这次旅游市场打击“四黑”综合整治工作，是我省历次市场整治分工最细，责任最明，也是贯彻属地管理原则最彻底的一次综合整治工作。我局坚决拥护省政府的正确决策。为此，我局主要做好以下五项工作：

    一、深化认识见行动

    建省以来，特别是近几年来，我省旅游业一直保持良好的发展态势，但是，在高速发展的同时，也正如陈副省长刚才所说的，我省旅游业已进入了矛盾集中的多发期，旅游市场长期积淀的深层次问题不断凸现，如不及时解决，将危及海南旅游的安全。对此，我局已有思想认识，并积极主动应对。2004年12月，我局就向省政府递交了《关于我省旅游市场机制和价格机制的调研报告》，并提出旅游市场整治的建议和意见。今年以来，我局根据陈副省长的指示，在起草《海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》呈报省政府的同时，率先启动了本部门的打击旅游市场“四黑”专项整治工作计划。

    二、明确任务抓落实

    按照《海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作方案》的要求，我局的主要任务：一是负责对国际社承包挂靠或变相挂靠承包的非法经营现象进行整治；二是牵头负责组织旅游稽查部门，集中力量，加强市场检查和监督，快速处理旅游投诉案件，严厉打击“黑导”；三是会同有关部门整治“黑社”、“黑店（点）”、“黑车”等等。今年上半年，我们进一步加大旅游市场执法监督力度，共检查旅游企业514家/次，处理违规旅游企业29家/次；检查导游员11600人次，查处违规导游66人次；查处假证、无证导游人员37人次；查处非法经营旅行社业务的黑社15家，罚没金额共计33万元。下一步旅游部门将充分发挥生力军的作用，迅速行动起来，结合日常工作，集中开展综合整治行动，严厉打击“四黑”违法经营行为，做到守土有责，全力维护好我省旅游市场秩序，净化我省旅游发展环境。

    三、突出重点搞整治

    从行政和法律授权上看，尽管目前我局只能管到旅行社和导游，但我局对旅游市场的监管是积极主动、尽职尽责的。一是建立长效机制，夯实行业管理基础。今年以来，我们不再审批任何新的旅行社；推进“两级执法、属地为主”的旅游执法体制；实行全省统一“行程表”管理制度；进一步完善对导游人员的“三卡合一”管理；改革导游服务公司，在旅行社设立“导游部”；建立黄金周“旅游110”投诉快速处理工作站；加快推进海南诚信旅游机制建设，等等。二是采取切实有效措施，重点规范旅行社的经营行为。自今年2月份起，我局组织开展了清查旅行社部门承包挂靠专项市场整治行动，派工作组进驻省旅游总公司，对其存在的部门承包挂靠问题进行调研，并督促其尽快整改；重点查处了旅行社聘用黑导的问题。建立与其他政府职能的旅游市场信息沟通和联合执法机制。这些举措都为建设海南和谐旅游奠定了坚实的基础。

    四、督导协调见成效

    对于“零负团费”等问题，一直以来，我们积极配合省物价、工商等部门开展调研，探讨研究解决问题的对策措施。前一阶段，我们还结合我省旅游市场实际，主动牵头组织省公安、交通、物价、质量技术监督、民宗、广电文体、城管等部门成立旅游市场综合整治工作小组，自6月下旬起分成4个小组，对我省旅游市场“四黑”问题进行专项整治，截止6月底，共查处黑导4人，没收非法所得3400元，查处聘用黑导的旅行社1家，查处违规导游人员6人，查处违规旅游车辆7辆。自7月份起，我们根据陈副省长的指示，在已启动的旅游市场综合整治行动的基础上，制订了《海南省2005年旅游市场（旅行社）专项检查方案》，目前正全面、深入开展对全省旅行社部门承包挂靠和零、负团费违规经营的专项检查。

    五、加强领导，实现“三个确保”

    我们将按照《海南省打击旅游市场“四黑”专项整治工作方案》的要求，在本部门成立打击旅游市场“四黑”专项整治工作指挥部，由我局吴文学局长担任指挥长，做到领导到位、组织措施到位、人员到位，按照陈副省长关于“抓紧、抓实、抓出成效”的工作要求，确保时间抓得紧，措施抓得实，打击“黑导”和整治旅行社部门承包挂靠国庆节前要初见成效、年底前要大见成效。
我们将根据《工作方案》和此次动员大会的总体部署，立即行动起来，制订和实施具体的行动措施。坚决处理一批违规的旅行社和导游人员，大力清除旅游队伍中的害群之马，积极配合、协调各有关职能部门做好相关的旅游市场综合整治工作，并加强对市县旅游局开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作的督导、指导，以此次全省旅游市场综合整治为契机，全面提高旅游行业管理水平，为我省旅游业的持续快速健康发展、为建设海南和谐旅游做出新的更大的贡献。

    谢谢大家。