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在全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作
动员大会上的讲话
陈成
（2005年9月7日）

    同志们：
    今天，省政府在这里召开全省打击旅游市场“四黑”（黑社、黑导、黑车、黑店）综合整治工作动员大会，这是省政府落实科学发展观，加快海南经济社会协调发展，努力构建和谐社会作出的重大决策。
这次会议的主要任务是，贯彻落实吴仪副总理关于开展海南旅游市场秩序整治重要指示和全国旅游工作座谈会精神、省委四届六次全会和省政府第71次常务会议精神，部署开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。主要目的是，通过对严重扰乱我省旅游市场秩序的“四黑”违法违规经营活动的综合整治，改善阻碍海南旅游产业健康发展的内外部环境，维护合法企业的权益，促进海南旅游产业快速健康协调发展，齐心塑造海南旅游的良好形象。

    下面，我就打击旅游市场“四黑”综合整治工作讲几点意见。
    一、正确把握我省旅游发展的新形势，充分认识打击旅游市场“四黑”综合整治工作的必要性和紧迫性

    （一）旅游是相关产业发展的永动机，是社会就业的大平台，是传承民族文化的大舞台，是三次产业和谐发展的大戏台，旅游业已经成为海南经济发展的一支重要力量。

    2004年，全省旅游业直接创造或通过传导链间接创造的增加值为86.80亿元，对GDP的贡献率为11%，其中，旅游业直接创造的增加值为48.84亿元，按可比价格计算，比上年增长21.3%，对GDP的贡献率由上年的5.6%上升至6.2%。这个指标远远高于全国的平均水平，说明旅游业已经成为海南的“支柱产业”。据有关研究测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加4.5个就业机会。2004年，我省旅游直接就业13万人，间接就业58.5万人，就业总人数达71.5万人。旅游业已不再是可有可无的行业，已成为关乎“国计民生”的产业。

    旅游业的强力发展，扩大了内需，刺激了消费，带动了产业的结构调整，扩大了就业，促进了区域经济协调发展。据统计，2004年我省房屋销售面积达125.76万平方米，销售收入30.24亿元，分别同比增长11.6%和27.6%；社会消费品零售总额219.23亿元，同比增长14.1%；餐饮业销售总额35.43亿元，同比增长14.3%。今年第一季度，我省的社会消费品零售总额为59.85亿元，同比增长10.6%；现金回笼733.48亿元，同比增长3%；营业税增长45.3%；第三产业增加值68.19亿元，增长10.8%，对经济增长贡献率为55.6%，同比上升18.5个百分点，为我省社会的全面进步和人与自然的和谐发展做出了巨大的贡献。旅游在全省经济社会发展过程中正在形成基础性产业地位，发挥支柱性行业作用，扮演主导性经济角色。

    （二）正确把握我省旅游业发展的客观规律，充分认识打击旅游市场“四黑”的必要性和紧迫性。

    当前，我国人均GDP超过了1000美元，处于1000美元—3000美元这个区间，这个时期是我国经济快速发展期，也是我省旅游的快速增长期。

    我省旅游业正在转型期，旅游发展反映出与国内外旅游业发展相同的一条基本规律：即发展不断加快伴随着发展过程中的深层次问题和矛盾也不断凸显。这些问题和矛盾主要表现在：“五个问题”、“三个矛盾”、“三大瓶颈”。

    1．高度对待当前海南旅游产业存在的五个问题：

    （1）旅游市场监管不到位，旅游秩序不规范。旅游市场监管滞后于旅游业发展，旅游管理中许多部位出现“真空”，旅游相关部门的法律与责任分工不明确，没有形成管理上的联动。特别是对“黑社、黑导、黑车、黑店”的打击力度不够。这种现状造成了当前国内外旅游市场普遍存在的削价竞争、“零、负团费”、购物欺诈、宰客等问题在我省比较突出，旅游价格起伏过大，虽然几经整治，但都整而不治。同时，旅游市场开发的投入不足，策划不够，下力不够。

    （2）旅游管理体制不顺，监管部门合力不强。旅游是一个综合型产业，资源分属各个行业和部门管理。当前，对旅游的行政管理缺位、越位、错位问题比较突出。省、市、县事权不顺，各部门职责不清，相互掣肘，有收费抢着干，无收费不管理，或者只收费不管理；有利益一起上，有责任一块溜。这些现象的存在极不利于旅游产业的发展。

    （3）旅游规划滞后，开发建设无序。海南虽然是旅游资源大省，但旅游规划管理跟不上。全省已经编制了旅游发展总体规划，但还缺乏各项专业规划和没有建设性详规。各地旅游开发缺乏科学统筹，乱上项目，乱开发资源的现象普遍存在。不少旅游项目重复建设，布局失衡，功能重叠，档次低劣，建设规模小。一方面，全省竞争力强的核心旅游项目较少；另一方面，低俗的“野人谷”和风情村到处泛滥。

    （4）旅游法规建设滞后，行业管理和行政执法职能与日益扩张的旅游市场不相适应。我省在全国率先制定了旅游条例。率先将旅游市场、旅游价格和旅行社审批“放开”。有力地推动了我省旅游的市场化，对加快我省旅游的发展起重要作用。但是，在条例实施以后，对旅游市场的监管没有到位，旅游的行规行约建设滞后，旅游标准化尚未真正起步，加上管理不顺，执法不严，监管无力，该管的往往放任自流，不该管的却紧抓不放，管理和市场的有序发展要求明显不相适应。

    （5）旅游产业结构不合理，旅游服务不配套、不完善。宾馆酒店一般客房远远供大于求，而真正适合度假的特色酒店不足；入境旅游规模不大，2004年国际游客仅占游客总数的2.2%；从旅游六大要素看，旅游餐馆档次低，结构不合理，服务不配套；旅游娱乐不配套，旅游夜生活不丰富，白天游景区，晚上看电视；旅游购物规模小、档次低、宰客狠。

    2．高度重视旅游产业正在显露的三大矛盾。
    目前，影响旅游产业持续健康快速发展三大深层次矛盾：

    （1）高速延伸的旅游产业链和薄弱的社会综合配套体系之间的矛盾。旅游是一种复杂的社会和经济现象关系的总和。游客的多样性决定了旅游需求的多样性。海南旅游要提升，向高级阶段发展，就要满足游客的多样性需求。而当前，旅游业需要安全的社会治安环境，丰富的娱乐和购物环境，完善的市场服务体系，可靠的医疗保障环境，这些同高档旅游相配套的硬件设施和软件体系相比，恰恰是海南整体发展中较薄弱的社会功能形态。

    （2）产业迅速扩张与相对滞后的政府调控引导能力之间的矛盾。各级政府对高速发展的旅游产业出现的问题研究不够，研究不透，监管调控相对滞后。在市场发展不成熟、不规范的条件下，旅游监管法规体系不配套、不完善，行规行约一片空白，使快速发展的旅游业与政府监管的矛盾更加突出。

    （3）旅游产业高速发展与其它产业资源合理利用之间的矛盾。旅游高速发展需要利用大量的土地资源、生态环境资源、海洋资源。当前，我省大型旅游景区景点建设正在加快，资源利用的矛盾将逐步显现。当前的主要矛盾是加快旅游产业的转型升级和发展。与此同时，要十分注意旅游资源的科学有序利用；十分注意旅游业与“三农”的土地资源合理利用；十分注意旅游与二产业及其它产业对土地、生态环境、海洋资源的合理利用；十分注意土地、生态海洋资源之间的协调和谐利用。

    3．高度关注长期制约海南旅游业快速和谐发展的三大瓶颈。
    当前，影响海南旅游转型升级，加快发展的三大瓶颈是：

    （1）没有国内外极具影响力、震撼力的旅游大品牌，这是制约海南旅游发展的瓶颈之一。旅游要靠大品牌震撼人、吸引人、留住人。而我们没有像黄山、九寨沟、张家界、故宫等大品牌。更没有像夏威夷、巴厘岛、普济岛这样的旅游大品牌。这就在一定程度上降低了海南旅游对外界的震撼力和吸引力。而培育震撼中外的旅游大品牌需要全省上下长期坚韧不拔的努力。

    （2）国际航线少之又少，四通八达的国际航线尚未形成，海岛交通是制约海南旅游发展的瓶颈之二。交通瓶颈与海南旅游发展之间形成了极大的矛盾。海南是东南亚直线航空距离中心，但国际航班少，国际旅游的可进入性差。航线对开拓国际旅游市场形成了严重制约。海底隧道尚未建设，海上交通受自然天气因素影响大。交通问题将长期制约海南旅游的转型升级和发展。

    （3）缺少一流的管理人才，缺乏一流的服务队伍，这是制约海南旅游发展的瓶颈之三。旅游管理、经营和服务水平与旅游快速发展的要求不相适应，人才问题成为旅游发展的重要制约。高水平的旅游需要在不同层面、不同岗位都有高水平的管理人才。高质量的旅游更需要高水平的服务队伍。这两方面海南都处在劣势。要建设一支一流的管理人才队伍，一流的服务队伍，需要我们长期不懈的努力。

    对上述的“五个问题”、“三大矛盾”、“三大制约”，我们必须有一个全面的正确的认识和科学的态度。在工作实践中深入研究，逐步解决。在解决“问题”、“矛盾”、“制约”中加快海南旅游产业的发展。尤其要特别指出，旅游市场出现的“四黑”严重扰乱了我省旅游市场秩序，严重损害了我省的旅游形象，严重侵害了企业和游客的合法权益，严重阻碍了旅游业的健康发展，因此，必须开展综合整治，坚决打击旅游市场的“四黑”行为。

    二、统一思想，通力合作，明确打击旅游市场“四黑 ”综合整治的工作目标、重点内容、原则和任务

    （一）整治工作目标

    旅游市场“四黑”综合整治的工作目标是：“四黑”明显收敛，旅游市场秩序明显好转，旅游基础管理明显增强，旅游经济和社会效益明显提高。“四黑” 整治工作涉及面广、关联度大，是一项社会的系统的综合治理工程，单靠哪一家、哪一个部门都无法独立完成。希望各市县政府、各相关职能部门在省政府的领导下，尽快形成管理上的联动，在整治工作中密切配合、步调一致、措施有力，高效完满地完成此次打击旅游市场“四黑”综合整治工作任务，交出令全省人民满意的一份答卷。

    （二）整治工作重点内容
一是打击“黑社”。“黑社”指未取得工商营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人。整治重点包括：①假冒旅行社的名称非法从事旅行社业务的。②挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权的。③以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的。

    二是打击“黑导”。“黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。整治重点包括：①冒用导游人员名称从事导游业务的。②以旅行社经理资格证、领队证等证件冒充导游证上岗带团的。③已取得导游资格证未取得导游证上岗带团的。

    三是打击“黑车”。“黑车”指无经营许可证从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：①套牌旅游车。②从事旅游客运的报废车。③从事旅游运营的行政用车。④勾结不法经营者欺诈游客的出租车。

    四是打击“黑店（点）”。“黑店（点）”指以欺诈游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点等。整治重点包括：①以套“老乡”购物和“包厢”购物等手段诱骗游客购买假冒伪劣商品的，勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品的购物点。②以“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗取游客钱财等欺客宰客的旅游点，非正规少数民族的低俗文化的旅游景点。③以虚报价格、强买强卖、以假充真、以次充好以及利用“调包”、缺斤短两、开假发票等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。④以提供低俗节目引诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的娱乐点。

    （三）整治工作原则

    这次打击旅游市场“四黑”综合整治工作的原则是：政府主导、属地管理、分工负责、综合执法。这是我们此次综合整治工作的一项创新之举。

    一是在组织领导上，我们做了一些调整，实行政府和部门二级负责制，明确了各自的工作重点和内容，这是抓好此次整治工作的关键。首先，我们成立了海南省打击旅游市场“四黑 ”综合整治指挥部，总指挥由卫留成省长担任，我担任副总指挥。指挥部下设办公室（设在省旅游局），省政府分管副秘书长周公卒任办公室主任。其次，我们成立了海南省打击“四黑”专项整治工作小组，共分四个组，打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”各一个组，组长由各牵头部门主要负责人担任，直接对指挥部负责。

    二是在工作分工上，我们实行以属地政府为主、部门分工负责的原则。这和以往是不一样的，我们明确划分了属地政府和各有关部门的工作职责，建立起了工作责任制，属地政府、各职能部门要和指挥部签订责任状，实行行政负责和行政问责制。各相关部门内部也要互相签责任状，明确工作责任和工作要求，这对属地政府要切实负担起属地管理责任，以及各有关部门要相应承担部门的管理责任提出了更高的要求。在整治工作中，首先强调的是属地管理，市县要管好自家的门，管好自家的人，管好自家的事，工作也将以市县为主，市县主要负责人要挂帅出征，切实负起责任，最后检查验收工作也将以市县为主验收；其次强调的是政府职能部门，实行政府职能部门为主的整治工作责任。任何一个部门都要根据各自工作职能开展工作，不能敷衍了事，省直机关要一个个部门检查验收，做不好的要返工、回头看。各市县和各部门要统一协调，上下联动，把整治工作抓好、抓实，请大家不要抱有任何侥幸的念头，这次整治工作我将从头盯到尾，任何的应付和推诿绝对过不了这一关。

    （四）属地政府的整治工作任务

    各市县政府要按照属地管理原则，根据《工作方案》要求，全面负责本地区打击旅游市场“四黑 ”综合整治工作；要召开各有关部门的工作协调会，结合当地旅游市场具体情况，部署打击“四黑”工作，明确各部门在打击旅游市场“四黑”综合整治工作中的具体职责，并建立起相应的工作责任制。我认为，海口、三亚、琼海、万宁等主要旅游城市是政府主导型发展旅游业的典范，在这场专项治理中应继续发挥龙头、主导和核心的作用。要按照省政府既定的工作部署，切实抓好本地区的“四黑”专项整治工作，做到“守土有责”。

    海口市政府：负责治理区域内的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”；负责对国内旅行社承包挂靠或变相挂靠承包的非法经营现象进行整治；负责治理海秀路段街头非法散发“旅游优惠卡”误导游客消费现象和规范辖区内团队购物店。
三亚市政府：负责治理区域内的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”，重点整治购物点利用包厢、套老乡手段欺诈游客，非法“玳瑁店”，海鲜排挡欺诈游客，酒店桑拿按摩色情敲诈游客，非民族低俗风情点，出租车与不法经营者勾结宰客等现象。
琼海市政府：负责治理区域内的“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”，重点治理套老乡、包厢购物欺诈活动，景区点内以“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等诱诈游客等现象。
万宁市政府：负责治理区域内的“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”，重点治理旅游景区点、风情点利用“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗取游客钱财，酒店桑拿按摩色情敲诈游客等欺客宰客现象。
陵水县政府、保亭县政府：负责治理区域内的民族风情点利用“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗取游客钱财现象。

     其他市县政府对本区域内严重扰乱旅游秩序的旅游热点问题进行综合整治。

    （五）各有关职能部门的整治工作任务
省、市县政府各有关部门要结合自己的工作职权，将打击旅游市场“四黑 ”综合整治工作摆上本部门的议事日程，加强与其他部门的协作，对本部门所涉及的打击“四黑”专项整治工作负全责。
旅游部门：牵头负责组织旅游稽查部门，集中力量，加强市场检查和监督，快速处理旅游投诉案件，严厉打击“黑导”。会同有关部门整治“黑社”、“黑店（点）”、“黑车”。省旅游部门负责对国际社承包挂靠或变相挂靠承包的非法经营现象进行整治。
工商部门：牵头负责打击“黑社”，以及套“老乡”、“包厢”购物等诱骗游客的非法经营行为，组织打击强买强卖和欺骗消费者的不法行为，查处无证照、超范围经营的行为。
交通部门：牵头负责组织对旅游交通的专项治理，查处违法违章旅游车船和“黑车”，查处违法违章旅游车驾驶人员。
公安部门：牵头负责对利用色情敲诈宰客以及“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”等非法经营等扰乱社会秩序的行为进行专项整治。
物价部门：牵头负责组织旅游价格调研和检查，重点规范旅游景区点、旅游商品的明码标价以及查处价格欺诈等行为。
质量技术监督部门：牵头负责组织查处市场上制售假冒伪劣、以假充真、以次充好的旅游商品，对旅游商品进行技术监督和管理，规范旅游购物市场。
民族宗教部门：牵头负责组织对旅游景区（点）内的假冒民俗宗教活动项目进行清理整顿，联合有关部门对旅游景区点的低俗文化和违反民族宗教政策、利用封建迷信骗取钱财的行为进行查处。
卫生部门：负责对旅游饭店、餐饮点的食品卫生进行监督和管理。
新闻单位：负责组织新闻媒体开设打击“四黑”专项整治宣传专栏，报道旅游市场整治成果，营造舆论氛围，实施舆论监督。
其他部门要根据各自的工作职责，共同做好对旅游市场的齐抓共管工作。

    三、加强组织领导，建立长效机制，切实使打击旅游市场“四黑 ”综合整治工作收到实效
我省旅游市场的“四黑”问题是长期以来旅游业各种矛盾交织、积淀的反映，是我省旅游业快速增长出现的问题，是发展中的问题，是旅游业转型升级中出现的问题。这些问题将伴随旅游业发展长期存在，不可能一整而治，一蹴而就，一劳永逸。打击“四黑 ”综合整治旅游市场将是一个长期的艰苦的任务。

    （一）抓好四个重点
    这四个重点是：重点市县、重点部门、重点景区、重点黑店（点）。

    1．重点市县要尽快抓好制订本地打击“四黑”实施方案有关事宜，召开本地区的协调、动员工作会议，建立健全相应的工作机制；热点旅游城市要结合当地旅游市场具体情况，精心部署打击“四黑”工作，明确各部门在打击旅游市场“四黑 ”综合整治工作中的具体职责，并建立起相应的工作责任制。

    2．重点部门，即旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门要按照各自职能，拿出具体的实施方案，并抓紧部署本系统的市场专项整治工作。

    3．抓好对重点景区的综合治理工作，对游客反映强烈的、存在问题较多的景区（点），各属地政府要成立专门工作组，进驻蹲点检查；此外，要进一步完善重点景区旅游“110”投诉快速处理工作站的工作机制，负责对当地旅游景点的综合执法检查和快速处理旅游投诉纠纷，卡住“黑社”、“黑导”、“黑车”的通行途径，打压其生存空间，进一步塑造我省良好的旅游形象。

    4．抓好对重点“黑店（点）”的打击工作。各地要加强对旅游市场的摸底调研，对当地群众和游客反映强烈的黑店（点）进行明查暗访，认真做好调查取证工作，对调查核实的黑店（点）一举予以歼灭。

    （二）打好四个战役

    一是工商部门牵头、集中开展打击“黑社”综合整治“红盾旋风”行动。对长期扰乱旅游市场的黑社，工商部门将开展“红盾旋风”行动，刮一场十二级的旋风，把黑社的老窝彻底端掉，把滋生黑社的土壤铲掉，把黑社的保护伞掀掉。对涉及勾结黑社违法经营的企业该查封的查封，该处罚的处罚。

    二是旅游部门牵头、集中开展打击“黑导”综合整治“金旅迅雷”行动。黑导鱼目混珠，扰乱导游市场，破坏旅游市场秩序，侵害了合法旅游从业人员的利益，市场上出现的欺客宰客、抛团现象，往往与黑导的违法违规行为联系在一起。对黑导的惩治，旅游部门将开展“金旅迅雷”行动，集中人力物力，全面出击，对黑导实施全方位的打击。公安部门要密切配合，对侵犯游客合法权益的黑导该抓的抓，该关的关。旅游部门对聘用黑导的旅行社，要从快从严给予处罚，对情节严重的，予以吊销旅行社业务经营许可证，绝不手软。

    三是交通部门牵头、集中开展打击“黑车”综合整治“利剑出鞘”行动。黑车扰乱了旅游客运市场秩序，给稳定安全带来了隐患，交通部门的利剑出鞘，用利剑铲除黑车，采取综合惩治措施，对黑车一查到底，采取措施扣车、吊证等综合治理办法，相关部门要积极配合；对租用黑车的旅行社，旅游部门要从重处罚直至吊销旅行社业务经营许可证；对违反治安管理条例的从业者，公安部门要追究其责任。

    四是工商部门牵头、集中开展打击“黑店（点）”综合整治“红盾利剑”行动。“黑店（点）”多是采取诱骗欺诈的手段坑害游客的利益，对此，全社会深恶痛绝，在这次综合整治工作中，工商部门将高举手中的红盾利剑，开展“红盾利剑”行动，对“黑店（点）”斩草除根，一斩到底，对于那些屡教不改、严重侵害旅游消费者合法权益的，要从重从快处理，构成犯罪的，要追究其刑事责任；同时，要会同相关部门，打防结合，标本兼治，从惩治腐败入手，对“黑店（点）”的保护伞一查到底。
各有关部门要以此四个行动计划为主线，打出声威、打出气势、打出实效，震慑旅游不法经营分子，将我省打击“四黑”综合整治工作进一步推向深入。

    （三）建立长效机制

    1．实行旅游行程线路备案和推荐制。根据各类服务标准，向社会推荐诚信的旅游饭店、景区（点）、购物点、餐饮点、民族风情演艺点（景点）、娱乐点等，编制多种旅游行程线路，正确引导游客游览和消费。

    2．实行旅游行程表统一管理制度。进一步透明旅行社的服务标准和服务信息，真正实现明明白白消费。

    3．实行旅行社旅游合同管理制度。各旅行社在经营活动中必须按标准合同范本要求签订旅游合同，旅游、工商行政管理部门对旅行社依法予以检查，对违规者按照《旅行社管理条例》、《海南省旅游条例》的有关规定予以严处。

    4．实行旅游商品标准化管理制度。制定旅游商品经营、服务标准。由工商行政管理部门和质量技术监督部门依法对商品欺诈牟取暴利的行为进行打击。

    5．实行旅游车统一调度结算制度。组建统一的旅游汽车调度结算中心，在保护合法经营、兼顾各方利益的前提下，实施全省旅游汽车统一调派、统一结算的管理办法。

    6．建立旅游市场价格调控机制。研究建立旅游团队、景区、景点、购物点、旅游车等价格调控办法，充分利用政府调控和市场调控手段，完善旅游市场的价格调控机制。

    （四）几点工作要求

    1．要坚持“两手抓”。既要坚持重点出击，重典治乱，切实抓好旅游市场的整治，为我省旅游产业的健康发展创造良好的市场环境；又要坚持把发展作为旅游工作的第一要务，尤其要抓好旅游产业的布局调整，旅游产品的结构调整，客源结构的调整，夯实旅游产业发展的基础，实现我省旅游产业的转型升级。因此，坚持两手抓，两手都要硬，做到两不误，在整治旅游市场秩序，优化和改善旅游市场环境中推进我省旅游业的健康快速发展，又要在实现旅游业的加快发展中解决旅游存在的问题。

    2．要把整治工作与精神文明建设、行风建设相结合。整顿和规范旅游市场秩序，是保障旅游业快速健康发展、促进旅游市场秩序好转的重要举措，既是一个经济问题，也是一个政治问题。各级政府和各有关部门要针对当前我省旅游业发展实际，深入分析造成市场秩序混乱的经济、社会和思想原因，结合省文明办、省纠风办、省旅游局联合在全省旅游行业开展做爱国、诚信、守法、明礼的新型旅游从业者，为建设和谐海南做贡献活动，积极开展创建“文明城市”、“文明旅游企业示范点”以及“青年文明号”活动，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，进一步加强旅游行风建设，探索通过开展创建文明工作，促进旅游市场秩序规范化的方式方法，为整顿和规范旅游市场秩序提供有力的思想保证。

    3．要注重市场整治信息的交流和沟通，建立健全旅游市场快速反应联动机制。目前，我省尚没有旅游综合执法机构，各部门之间缺乏相互的沟通和联动执法。在工作中，一个部门发现了另一个不属其管辖范围之内的违法行为，往往无能为力，使其漏网。旅游产业牵涉面广、关联度大，时效性强，采证难度大，因此，建立旅游市场整治工作信息共享机制显得尤为重要。利用准确的信息，可以运筹帷幄，决胜千里之外。如旅游部门在检查旅行社时，发现旅行社聘用的车辆是黑车，则应同时通知交通部门对黑车进行查处等等，只有这样才能弥补我省缺乏旅游综合执法机构的不足。

    4．要进一步健全工作机制，完善社会监督体系。旅游市场的整规工作，离不开社会监督，只有人人都参与到旅游市场整规工作中，旅游市场的整规工作才不会变形，同时促进我们的工作更加精益求精。一是要加强对游客和市民理性消费的引导，强化旅游者的自我保护意识。各属地政府要通过各种方式、运用各种手段，比如制作发放游客指南、在新闻媒体上设置专栏专题、举办有关的咨询服务等，切实为游客和市民的旅游活动做出实际的支撑工作，为游客和市民营造良好的理性消费市场。二是要继续推行旅游诚信特邀监督员制度和旅游团队诚信监督员制度，进一步发挥行业协会的自律自教和行业督导作用，推动整治工作的有效开展。三是各级政府和有关部门要对外公布旅游市场整治服务热线，组织新闻媒体开设打击旅游市场“四黑”综合整治工作宣传专栏，宣传旅游政策法规，及时报道市场整顿成果，公示黑社、黑导、黑车、黑店（点）以及违规旅游企业和从业人员，表彰先进，曝光典型案例，营造的浓烈舆论氛围。

    5．行政与法制手段相结合，做到标本兼治。从近几年的情况来看，我省法律、法规体系建设仍不够完善。因此，各有关职能部门要善于整合法律法规资源，将各种有利于旅游市场整规的法律法规为我所用，这样，我们在动用行政处罚手段时，就可以做到底气足、腰板硬，既做到文明执法，又做到依法行政，提高市场整治工作的效果，进一步解决制约旅游业发展的深层次问题，逐步实现标本兼治的目标。

    6．加大新闻舆论宣传力度。各新闻单位要及时跟进，大力宣传海南的旅游资源特色以及旅游发展情况，及时报道我省打击旅游市场“四黑”综合整治的工作动态，引导正确的舆论方向，营造良好的社会氛围，塑造我省和谐、诚信旅游的良好形象，为我省开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作奠定坚实的思想基础。
最后，希望同志们振奋精神，开拓创新，迎难而上，扎实工作，完善制度，落实机制，把我省规范旅游市场秩序，优化海南旅游环境的工作抓紧、抓实、抓出成效，使面向新世纪的海南旅游业上一个新台阶，有一个大发展，以优质的服务、良好的秩序、美丽的环境、崭新的面貌，迎接我省旅游业发展新高潮的到来。