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集中力量重拳出击
全力抓好打击“四黑”旅游市场专项整治工作
琼海市人民政府市长宋礻韦
（2005年9月7日）

    尊敬的领导、同志们：

    近几年来，特别是博鳌亚洲论坛落户琼海以来，我市着力打造博鳌、万泉河、红色娘子军三大旅游品牌，进一步加强旅游基础设施建设，丰富旅游产品，优化旅游环境，使我市旅游业持续健康发展，有力地促进了我市经济社会的全面发展。
但是，我们也清醒地看到，当前我市旅游市场还存在不少问题和矛盾。恶性削价竞争激烈，“零团费”普遍，少数企业和从业人员违法经营，服务质量低劣等，这些问题严重影响了我市旅游市场的整体形象。

    为进一步规划和净化我市旅游市场，我们要充分发挥各职能部门的作用，采取切实有效措施，集中打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”等“四黑”问题，努力营造优良的旅游发展环境。

    一是整合力量，统一行动。坚持按照全省打击“四黑”旅游市场专项整治工作总体方案的要求，结合我市实际，制订具体实施方案，开展专项整治工作。认真落实属地管理责任制和部门分工负责制，充分调动各部门的积极性，统一部署，统一行动，组织旅游、工商、公安、交通、物价、卫生等部门，组成强大阵营，全面检查从事旅游经营的单位和个人，严肃查处无证照经营、超范围经营、削价经营、虚假宣传、降低服务标准、经销假冒伪劣商品等违规违法问题。重点治理存在套老乡、包厢购物现象的购物点，治理存在以“烧香拜象”、“算命测相”、“看病抓药”诱诈游客现象的景点景区。取缔乱摆摊设点，打击敲诈勒索行为，争取在近期内实现旅游市场秩序基本好转。

    二是加强监督管理，规范从业行为。从提高旅游从业人员的素质着手，清理不合格的导游，查处私拿回扣、引诱游客到“黑店”、“老乡店”购物等违规行为。从规范旅行社为着手，制止“零团费、负团费”现象。同时，严厉查处旅游对外承包挂靠的经营行为，重点打击旅游虚假宣传，并建立旅行社优胜劣汰机制，让低质旅行社退出市场。从从事旅游客运的车辆着手，开展旅游交通专项治理，查处违章旅游车船和“黑车”。

    三是积极探索，建立长效监管机制。以本次专项整治活动为契机，加大力度，认真抓好旅游景点、景区综合整治，铲除“四黑”根源。引导旅游企业做好应对准备，正确处理旅游服务与旅游客源的关系，切实解决旅游景区服务方面存在的突出问题。全面清理并向社会公布旅游行业的收费项目和标准，坚决杜绝重复收费和乱收费现象。强化服务意识，为游客提供优质、热情、周到的服务。同时，继续完善旅游市场各项管理制度。抓紧健全安全体系，加强旅游景区的治安、应急处理和救援体系建设，特别要做好国庆黄金周等旅游高峰期重点旅游景区的社会治安、交通疏导、卫生防疫、健康保障和紧急救援工作，确保游客的健康安全。

    总之，我市决心在这次专项整治工作中，认真按照全省统一部署，整合力量，明确责任，落实措施，确保整治工作取得良好成效，促进我市旅游业的健康稳定协调发展。